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索引号: 725549332/202103-00001 信息分类: 法治要闻
发布机构: 省自然资源厅 发文日期: 2021-03-01 11:47
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名称: 安徽省自然资源厅2020年度法治建设工作情况
主题分类: 2021年度
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号: 725549332/202103-00001 信息分类: 法治要闻
主题分类: 2021年度 成文日期:
发文机关: 省自然资源厅 发布日期: 2021/03/01
题: 安徽省自然资源厅2020年度法治建设工作情况
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安徽省自然资源厅2020年度法治建设工作情况

来源:省自然资源厅 发布日期:2021-03-01 11:47 浏览次数: 字体:【  


2020年,安徽省自然资源厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,积极落实省委省政府、自然资源部关于法治建设的重大部署,全省自然资源法治建设扎实推进,依法行政水平持续提升。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想和重要讲话精神,自然资源法治建设加快推进

1.认真学习领会抓落实。深入学习习近平法治思想、习近平总书记重要讲话精神、全国依法治国工作会议、中央依法治国委及省委依法治省委有关会议精神,并结合自然资源管理工作实际,认真抓好贯彻落实。2020年召开厅党组会议31次、厅党组理论学习中心组会议9次、厅推进依法行政工作领导小组会议2次,推进学习贯彻工作往深里走往实里抓。

2.加强法治能力建设。把法治宣传教育融入法治实践全过程,配合省委依法治省办、省委组织部举办全面依法治省工作专题培训班,邀请自然资源部专家领导宣讲新修正的《土地管理法》等。举办全省自然资源系统政策法规业务、规范征地行为提升依法行政水平等培训班,专题学习习近平法治思想,部署贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神,开展依法行政能力培训。

二、聚焦聚力抓好任务落实,自然资源法治建设取得新成效

3. 推进重点任务细化落实。召开厅依法行政暨法治宣传教育工作领导小组会议,安排部署年度法治建设重点工作,突出抓好推进落实。研究制定《法治政府建设实施纲要(2015-2020年》工作推进方案,落实责任主体,全面完成涉及安徽省自然资源厅的各项目标任务。

4.积极创新推动自然资源领域法治建设。在全国自然资源系统较早推动自然资源市场信用建设,健全管理制度,出台自然资源市场信用管理实施办法。加强和改进行政复议工作,推行行政复议决定网上公开。相关做法先后被《安徽省推进依法行政工作领导小组简报》《全面依法治省工作简报》刊载推广。

5.严格落实报告备案制度。定期报告推进《法治政府建设实施纲要(20152020年)》及法治建设情况。按期向省委、省政府、自然资源部及省委依法治省办、省依法行政办报告法治政府建设情况,并通过厅门户网站向社会公示。

三、努力夯实自然资源事业改革发展的法治基础,重要立法和制度建设取得新进展

6.地方性法规规章立改废工作有序推进。成立由厅主要负责同志任组长的立法工作领导小组,研究、协调立法过程中重大事项。印发《2020年立法计划实施方案》,部署年度立法工作。重点推进《安徽省实施中华人民共和国土地管理法办法》修改工作,向省人大法工委上报了修改草案及调研论证报告。提请省政府废止了《安徽省城市房屋产权产籍管理办法》《安徽省省域城镇体系规划实施办法》,配合做好《安徽省物业专项维修资金管理暂行办法》等修订工作。

7.生态文明建设制度保障体系逐步健全。印发《建设项目不可避让生态保护红线论证意见审查程序》,突出对生态保护红线和永久基本农田的特殊保护。协同推进新安江-千岛湖生态补偿试验区规划建设,制定《新安江-千岛湖生态补偿试验区建设方案》。推进矿山生态修复,出台省《在建与生产矿山生态修复管理暂行办法》《矿山地质环境治理恢复基金管理实施细则(试行)》。起草《关于探索利用市场化多元化方式推进废弃矿山生态修复的实施意见》,报省政府审查。推进全域土地综合整治试点,提请省政府办公厅出台《关于开展全域土地综合整治试点工作的实施意见》。健全自然资源资产产权制度,印发年度工作要点,部署推进重点工作。

8.规范性文件管理更加严格规范。严格执行规范性文件的起草、审查及备案各项制度。2020年出台的9个规范性文件实现100%合法性审查到位、100%备案到位。建立规范性文件长效清理机制,将304件规范性文件纳入清理范围,通过厅门户网站向社会公众发布废止或失效的规范性文件目录公告。同步开展民法典、涉及公平竞争政策措施等专项清理。

四、健全和规范重大行政决策程序,决策的质量和效率进一步提升

9.权责法定的法治理念牢固树立。探索建立党政主要负责人履行法治建设职责的体制机制,以厅党组名义印发《落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉工作要求落实指引政策措施分工方案》,细化为43项具体政策措施,明确了责任单位。厅主要负责同志先后主持召开党组会议、厅长办公会议、依法行政工作领导小组会议等,专题研究法律顾问采购、行政执法三项制度、扫黑除恶等重大问题。领导干部述法制度全面落实,厅领导班子和领导干部在年度考核述职时围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。

10.行政决策水平不断提升。落实《重大行政决策程序条例》等法规政策,对制发规范性文件、重要审批事项、重大项目安排等坚持实行集体讨论、集体决策,确保科学、民主、依法决策。加强法制监督,统筹推进重大事项合法性审查、重大行政执法决定法制审核和公平竞争审查工作,2020年共审查(审核)135件。健全公平竞争审查机制,在省直机关率先实现公平竞争审查信息化。加强厅法律顾问和公职律师队伍建设,驻厅专职律师共参与办理行政复议诉讼案件225件,对重大决策和合同提出法律意见60余件。对制定自然资源管理、保护与合理利用的文件等重大事项,通过厅门户网站、报纸等途径,广泛征求意见,2020年,有20项重要政策措施主动向社会公开征求意见,另有90余个事项向相关职能部门征求意见。落实重大决策社会稳定风险评估机制,排查评估全省自然资源领域在疫情防控和复工复产中可能发生的社会矛盾纠纷,逐件落实化解、疏导、稳控措施。 

五、深化“放管服”改革,自然资源法治化营商环境进一步优化

11.“放管服”改革持续深入。建立权责清单制度并实行动态管理,实现“行政权力进清单,清单之外无权力”,根据改革、职权调整等情况,向省编办提出了2020年度动态调整的建议。持续推进“互联网+政务服务”,不断深化“一网、一门、一次”改革,实现厅本级25个公共服务事项“一次不用跑”不见面审批,以及基础地理、矿业权和土地供应等信息数据共享。推动工程建设项目“多测合并、联合测绘、成果共享”,出台《关于推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见》,提升服务效率,激发市场主体活力。推进规划用地“多审合一、多证合一”,将规划选址和用地预审、建设用地规划许可和用地批准合并,规范审批流程,提高审批效率。加快推进工程建设项目审批“一张图”建设,全省土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的“一张图”基本完成并上线运行。继续推进“双随机一公开”制度建设,印发《“双随机、一公开”随机抽查工作指引》,规范随机抽查工作流程,完成2020年度4项抽查任务。开展违规涉企收费治理,在厅门户网站公开涉企收费清单,切实减轻企业负担。

12. 优化营商环境提升服务质量。全力推进建设用地审批权委托试点承接工作,提请省政府印发《承接国务院建设用地审批权委托试点工作实施方案》,审批时间缩短至4个月以内,提升60%以上。印发《关于做好自然资源要素保障服务抓项目稳投资增动能工作的通知》,主动对接民营经济用地需求,落实产业用地政策。制定《安徽省自然资源系统优化营商环境提升服务质量实施方案》,实施矿产资源勘查开采登记、测绘资质和地灾资质审批等22个提升工程,办理时限共减少372天、提升44.02%,提交材料共减少35项、提升21.34%,审批环节共减少21个、提升17.07%。全省不动产登记办理时限大幅压缩,在全国第二位实现一般登记5个工作日办结。在我省开展的营商环境评价中,不动产登记办理环节平均2.44个、材料平均6.2件、耗时平均3.3个工作日,较去年分别减少0.6个、2.6件、1.1个工作日,提升效果明显。

13.“四送一服”成效明显。扎实开展精准稳妥推进复工复产深入实施“四送一服”专项行动,组织编印《支持实体经济发展自然资源政策汇编(2020年版)》,送到企业宣传。厅主要负责同志带队赴宣城市、淮北市举办自然资源要素对接会和政策宣讲会。全省各级自然资源部门累计近1000人对口联系服务企业,开展线上、线下政策宣讲705场,举办要素对接会327场,走访重点企业和项目5015家、1712个,现场解决问题1336个,督办解决重点问题286个。两次专项服务月期间,全省经国务院和省政府审批土地8.2万亩、投资额2071亿元,供应土地5.86万亩、涉及项目1425个。

14.积极稳妥推进自然资源要素市场化配置。加强土地使用权和矿业权出让交易行业监管和省级综合监管结合、监督与交易经办相分离的监管体制,激发各类市场主体活力,推动自然资源高质量发展。完善自然资源市场信用管理制度,出台《安徽省自然资源市场信用管理实施办法》,同步编制了《安徽省自然资源市场失信行为惩戒清单(2020年版)》,切实规范自然资源市场秩序。

六、坚持以人民为中心,自然资源领域社会矛盾纠纷化解渠道进一步畅通

15. 加强和改进行政复议行政诉讼。“具体业务处室承办、法治机构把关、专职律师参与”的行政复议行政诉讼机制初步建立。全年共办理各类行政复议、应诉案件247件,同比减少13.6%。切实发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,办理案件时,深入现场核查,与申请人面对面沟通,就地化解矛盾。组织开展行政复议行政诉讼败诉案件“回头看”,进一步提升法治建设水平。完善行政裁决制度,制定并上报行政裁决事项清单,涉及行政裁决事项3项,均依照有关法律法规开展。推动建立健全行政调解制度,将行政调解引入到信访事项的化解处理上,将矛盾纠纷化解在初始阶段,维护人民群众的合理诉求。

16.自然资源领域专项整治稳步推进。扎实开展重点信访矛盾化解攻坚专项行动,实现自然资源部交办16件重点信访案件100%办结,省厅18件、市县126件重点信访案件化解率85%以上。推进法定途径分类处理信访投诉请求工作,制定并发布《通过法定途径分类处理的信访投诉请求清单及重要法律法规政策依据》。持续开展扫黑除恶专项斗争,深入推进自然资源领域专项整治,制定实施方案,召开全省自然资源系统扫黑除恶专项斗争暨矿产资源开发领域突出问题专项整治工作推进会议,进一步部署全省自然资源系统扫黑除恶专项斗争工作。强力推进违建别墅问题清查整治,230个问题项目已全部处置到位。稳步推进农村乱占耕地建房问题整治,成立省领导小组,印发《农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案》,全省摸排存量问题线索34.47万宗、19.53万亩。严格贯彻“六个严禁”要求,经省政府同意印发《关于严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为的通知》,坚决制止耕地“非农化”行为,及时有效遏制新增违法。

17.加大违法案件查处力度。制定自然资源重大违法案件会审制度,完善行政执法案件审理程序,加大案件线索核实查处力度。加强行政执法能力建设,报经省政府同意,在全省率先出台《全省自然资源系统行政执法装备配备设施建设标准》,提升执法能力,提高执法效能。全面贯彻落实“严起来”的要求,以“零容忍”的态度,严肃查处自然资源违法行为,省厅直接立案查处典型案件7件,督办交办典型案件7件。强化部门联动机制,会同省公安厅等部门联合挂牌督办15宗破坏环境资源犯罪案件,保持对生态环境资源犯罪的严打高压震慑态势。

七、全面推行行政执法三项制度,阳光透明便民的行政执法机制进一步健全

18.行政执法三项制度深入推进。出台《安徽省自然资源厅行政执法公示办法》《安徽省自然资源厅行政执法全过程记录办法》,进一步明确自然资源领域推进行政执法公示全过程记录的具体要求和操作办法。积极推动制度落实,将行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法事项结果通过厅门户网站予以公开公示;专项执法检查事项分别进行全过程文字记录保存,检查结果通过厅门户网站予以公开公示。开展全省自然资源系统执法案卷质量及处罚决定书评查工作,将2019年度查处且已结案的土地、矿产、测绘执法案卷及处罚决定书纳入评查范围,并通报省级抽查评查结果。

19.政务公开做实做细。加强门户网站和信息公开平台建设,完成厅门户网站向省级政府网站集约化平台迁移,打造以市级自然资源主管部门微博微信为支撑的“双微矩阵”,2020年,“安徽自然资源”政务微博、微信公众号发布信息1900余条。加强政策解读回应,在安徽日报开设专栏,对群众关心关注的自然资源领域重要政策开展系列解读,共发布不动产登记、矿业权管理、测绘地理信息等解读类信息65条。积极回应群众关切,通过人民网网友留言平台、省级统一政府热线服务平台、厅门户网站“厅长信箱”等渠道,落实留言办理答复机制,提高对社会关切热点的发现、搜集和反馈能力,全年收办各类平台网民留言900余条。推进新闻发布工作,厅主要负责同志通过省政府新闻发布会,向社会各界通报全省不动产登记提升行动有关情况。加强“放管服”改革、疫情防控、“三大攻坚战”等重点领域信息公开,共发布信息380余条。继续抓好土地征收、重大建设项目、地质灾害预警等领域政府信息公开,全省征地信息公开平台共发布信息2497条、地质灾害预警预报60条。深入推进依申请政府信息公开工作,全年办理依申请公开400余件。

八、强化行政权力监督,自然资源权利运行进一步规范

20.自觉接受各方面监督。认真做好人大代表议案建议和政协委员提案的办理工作并积极吸收有关建议,安徽省自然资源厅主办的两个政协提案获评省政协2020年度好提案。严格履行人民法院生效裁判和上级行政机关作出的行政复议决定。落实行政负责人出庭应诉制度,厅负责同志多次出庭应诉,主动接受法律监督。

21.加强和改进监督管理工作。严格落实政治巡察要求,厅党组组成两个巡察组对4个厅直属事业单位开展常规巡察。开展全省自然资源系统行政事项层级梳理,印发全省自然资源系统省、市、县三级行政事项及层级关系清单,坚持权责法定,推进依法行政。强化审计监督,印发实施内部审计计划,对领导干部开展任中、离任审计。

九、注重宣传形式创新,自然资源普法依法治理工作进一步加强

22. 完善机关干部学法用法制度。厅主要负责同志带头讲法治课,做尊法学法用法的表率。举办全省自然资源利用、国土空间规划、用途管制、执法以及政策法规等各类培训班22个班次,培训5000余人次,提升执法队伍的法治思维、业务素质和水平。组织厅机关处级以上干部参加宪法法律知识测试。采购专业法律法规检索工具,方便厅机关工作人员检索法律法规及案例检索等,提升法律素养。

23.认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。印发实施《2020年度自然资源法治宣传教育工作方案》,以“五个一”法治宣传教育活动为载体,完成法治宣传教育目标任务。制定年度普法责任清单,并按规定备案。突出宣传重点,加大《民法典》《土地管理法》等新法律法规宣传力度。深入推进民法典的学习贯彻,印发了工作方案,厅党组理论学习中心组(扩大)会议专题学习民法典。加强和改进“以案释法”,推行行政执法案例指导,组织编制《自然资源行政复议典型案例汇编(行政纠错类)》《自然资源执法典型案例选编》,提高部门自身法治素养和依法行政能力。高质量完成七五普法全面总结工作。

24.主动服务中央重大决策部署。严格落实省委依法治省委工作要求,充分发挥依法治理成效,提供自然资源法治保障。统筹推进新冠疫情防控、脱贫攻坚和自然资源重点工作,先后出台做好疫情防控建设项目用地保障、矿业权审批登记等制度文件,全力做好“六稳”工作落实“六保”任务,积极助力复工复产和脱贫攻坚。全面完成违规以地融资问题整改,防范化解金融风险。

25.自然资源领域法治文化建设取得实效。加强法治文化作品创作,在省委组织部、省委政法委、省委网信办联合举办的平安安徽微电影微视频微动漫比赛暨优秀政法文化作品征集评选活动中,安徽省自然资源厅创作的《扫黑恶 保青山》微动漫荣获三等奖。组织征集第六届“法润江淮 共筑美丽安徽”法治漫画、故事、微视频作品,桐城市自然资源和规划局创作的微视频《呼叫转移》荣获三等奖。

 

 

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