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索引号: 725549332/202012-00028 信息分类: 负责人解读
发布机构: 省自然资源厅 发文日期: 2020-12-11 10:27
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名称: 安徽省“十三五”土地要素助力经济社会发展情况新闻发布会
主题分类: 2020年度
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号: 725549332/202012-00028 信息分类: 负责人解读
主题分类: 2020年度 成文日期:
发文机关: 省自然资源厅 发布日期: 2020/12/11
题: 安徽省“十三五”土地要素助力经济社会发展情况新闻发布会
发文字号: 词:

安徽省“十三五”土地要素助力经济社会发展情况新闻发布会

发布人:省自然资源厅副厅长 郜红建

来源:省自然资源厅 发布日期:2020-12-11 10:27 浏览次数: 字体:【  


∆省自然资源厅副厅长 郜红建


∆新闻发布会现场


发布人:省自然资源厅副厅长 郜红建

(2020年12月9日)

各位新闻界的朋友:

大家上午好!很高兴和大家见面,借此机会,衷心感谢社会各界和新闻媒体对安徽自然资源事业的关注和支持!现在,我代表全省自然资源系统,就安徽“十三五”土地要素助力经济社会发展情况,作简要介绍。

“十三五”以来,全省自然资源系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,在省委、省政府的坚强领导下,切实履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”,全力做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,为美好安徽建设作出积极贡献。

一、积极践行绿水青山就是金山银山理念,努力开创生态文明建设新局面

五年来,我们坚决扛起生态文明建设责任,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持走生态优先、绿色发展之路不动摇,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

(一)坚持规划引领,国土空间开发格局更加优化。我们坚决落实习近平总书记“优化国土空间开发格局”要求,确立“两减两增三下降”的规划管理思路(即新增建设用地减速、农村建设用地减少,农业、生态用地增加,人均城乡、人均城镇工矿和人均农村建设用地规模下降),优化用地结构和布局,完成了《安徽省土地利用总体规划(2005-2020年)》确定的主要目标任务。积极推进国土空间规划编制,全面落实党中央、国务院重大决策部署,坚持生态优先、绿色发展,在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界,强化底线约束,为可持续发展预留空间。省、市、县国土空间总体规划即将陆续出台。积极有序推进村庄规划编制,为乡村振兴提供规划支撑。

(二)实施最严格的耕地保护制度,有力保障粮食安全。我们坚决落实习近平总书记“要把保障粮食安全放在突出位置”要求,坚持最严格的耕地保护制度,坚持永久基本农田特殊保护,压紧压实市、县(市、区)政府耕地保护主体责任,牢牢守住耕地红线。依据最新年度土地利用变更调查数据,全省耕地面积8828.9万亩,永久基本农田保护面积7393万亩,实现规划任务“双达标”,连续21年实现耕地占补平衡。大力实施土地整治,落实补充耕地任务,五年来,全省累计新增耕地81.3万亩,采煤沉陷区修复耕地1.47万亩。全省城市周边永久基本农田划定保护比例由38.75%上升到55.28%,实现了对城市周边优质耕地的永久保护,并初步划定永久基本农田储备区216.24万亩。加强省内耕地占补平衡统筹管理,全省交易补充耕地指标6.53万亩,成交价款75.28亿元;积极争取国家统筹补充耕地,引江济淮(合肥段)等国家统筹补充耕地指标落实到位。2018年度高标准农田建设被国务院列为督查激励省份。

(三)实施最严格的节约集约用地制度,土地利用效率稳步提升。我们坚决落实习近平总书记“大力节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变”要求,强力推进节约集约用地。截至2019年底,我省“十三五”单位GDP建设用地使用面积下降率达到28.06%,提前完成国家下达目标任务,其中,2018年度下降率为7.54%,居全国第一。实施低效用地再开发项目1505个、11.5万亩,如宣城经开区,通过兼并重组一批、盘活嫁接一批、整体转让一批,2018年以来成功处置“僵尸和低效企业(项目)”29宗、2304亩。自2018年国家实施建设用地“增存挂钩”机制以来,累计处置批而未供土地30.84万亩,处置闲置土地19.15万亩。全省12个市、县(市、区)被评为国土资源节约集约模范县(市),共获得新增建设用地奖励指标8000亩。2018年和2019年,我省因落实国家土地节约集约利用有关重大政策措施成效明显,共获得国务院督查激励建设用地指标 1万亩。

(四)推进国土空间生态修复,美好安徽建设再上台阶。我们始终牢记习近平总书记关于“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”重要论述,一是扎实推进建设用地土壤污染防治。将建设用地土壤修复纳入生态保护修复和整治内容,与生态环境、农业农村部门密切配合,在建设用地征收和收回、转让、收购各环节严格把关,确保污染地块安全利用。二是深入推进矿山生态修复。2016年截至今年10月,完成治理废弃矿山2379个,治理面积22.2万亩。三是稳步推进绿色矿山建设。铜陵有色冬瓜山铜矿等66家矿山进入全国绿色矿山名录。四是创新新安江流域生态补偿机制。新安江流域生态补偿改革试点是习近平总书记亲自倡导、亲自指导并对试点成效给予充分肯定的全国首个跨省流域生态补偿改革,具有重要的示范性、引领性、先导性。2012—2020年,通过三轮试点,初步建立了水质考核指标体系、水质监测方式、资金赔付使用和工作推进机制,合力推进新安江流域“十大工程”,累计完成投资23.06亿元,新安江水质连年达到补偿考核标准,经验做法被中央改革办在《改革情况交流》专文推介。深化升级新安江流域生态补偿试点改革,谋划的“新安江—千岛湖生态补偿试验区”列为《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》重要内容。“新安江模式”入选中央组织部“攻坚克难案例选编”,安徽省生态补偿机制形成品牌。

二、强化土地要素保障,服务经济社会高质量发展

五年来,我们既立足当前,又放眼长远,强化土地要素保障,积极推进重大项目建设落地,有力推动高质量发展。

(一)土地要素保障有力,促“经济强”。我们坚决落实习近平总书记“奋发有为推进高质量发展”要求,落实“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态保护红线优化路径走”工作机制,建立重点项目建设用地审查报批联席会议制度,畅通重大项目用地审批绿色通道。“十三五”期间,全省批准各类建设用地206万亩,供应国有建设用地224.29万亩,有力保障了全省约1400个重大基础设施项目、重大产业项目落地生效,为我省在全国经济发展格局中由“总量居中、人均靠后”转变为“总量靠前、人均居中”,提供了坚强要素保障。2020年,我省作为承接国家建设用地审批权委托8个试点省份之一,及时制定承接方案和审查实施细则,目前已受理运转国务院和自然资源部委托审批单独选址、先行用地、用地预审建设项目44宗、10.7万亩;已完成审批建设项目27宗、4.56万亩,审批时限平均缩短近60%。如宁马城际铁路项目从受理至发证,仅用时20天,较承接审批权委托前缩短约2个月。

(二)项目审批更加优化,促“效率高”。我们深入推进“放管服”改革,在自然资源管理 22 个方面实施提升工程。通过优化审批流程、减少申报材料、压缩审批时间,实行网上并联审批等措施,全面提高建设用地审批效率,省级审查时限由20个工作日压缩至10个工作日内。基本建成土地利用总体规划确定的城市范围内工程建设审批“一张图”,持续推进“减证便民”,政务服务事项申请材料精简比例达60.9%,其中25个公共服务事项申请材料清零,实现网上即来即办、当天办结。基础测绘类24个审批事项,推行承诺制,取消全部纸质材料,压缩电子材料内存。厅全程网办审批事项占67.2%,其中不见面审批事项占45.4%,办结件平均用时6.1个工作日,办件时限提升48.4%。

(三)登记办证全面提速,促“服务优”。我们围绕全力解决好老百姓急难愁盼问题,开展不动产登记提升行动,压缩不动产登记办理时间,推进“一窗受理、集成办理”“互联网+不动产登记”“网上办、掌上办”等便民措施,实现24小时不打烊,随时随地可申请,减环节、减时间、减材料、降费用。全省不动产变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、预告登记、抵押登记全面实现3个工作日办结,生产制造企业不动产抵押登记1个工作日内办结,查封登记、异议登记即时办结。“十三五”期间,全省累计发放不动产登记证书、证明约918.76万本、683.43万份。

三、深化自然资源管理制度改革,不断增强经济社会发展动能

五年来,我们坚定不移推进全面深化改革,落实新发展理念,不断增强经济社会发展动能。

(一)机构改革初见成效。我们坚决落实党和国家机构改革要求,在2018年11月组建省自然资源厅,并完成全省系统机构改革的基础上,全力做好机构改革后半篇文章。围绕履行“两统一”职责,从整体生态系统管控和治理的角度,将过去在自然资源调查监测、所有者权益、开发利用等关键环节和国土空间的统一规划、用途管制、保护修复等相对分散、交叉的职责进行统一,实行自然资源一体化管理,实现山水林田湖草一体化保护,为我省生态文明建设和经济社会发展齐头并进提供了强力支撑。

(二)土地制度改革亮点纷呈。我们坚决落实习近平总书记“坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点”要求,推进土地制度改革。一是扎实推进农村宅基地制度改革。积极探索构建“取得了、管得住、流得动、退得出”的宅基地管理利用新机制。围绕“取得了”,巩固和完善“一户一宅”制度,探索了农民在不同区域“户有所居”的多种实现形式;围绕“管得住”,实现村土地利用规划和村庄规划县域全覆盖,推进宅基地科学化管理、集约化利用;围绕“流得动”,建立和完善了宅基地流转机制;围绕“退得出”,构建了较为完善的农村宅基地自愿退出机制。二是稳步推进农村土地征收制度改革。探索了土地征收民主协商新办法,探索实施“认定—评估—公告—听证—调查—登记—协议—报批”的土地征收新程序,创新实施土地预征收新办法。三是探索实施集体经营性建设用地入市制度改革。探索了集体经营性建设用地入市主体的“委托—代理”新模式。四是稳步开展完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场改革。在宿州市试点取得明显成效的基础上,稳妥推进全省二级市场建设工作,全省共办理国有建设用地使用权转让、出租、抵押近5.4万宗,面积29.3万亩,金额约3900亿元。五是探索开展利用集体建设用地建设租赁住房试点改革。指导合肥市利用存量集体建设用地266.54亩,建设租赁住房3874 套、建筑面积35.2万平方米,将“房子是用来住的,不是用来炒的”定位落到实处。

(三)自然资源资产产权制度改革稳步向前。我们按照生态文明体制改革总要求,统筹推进自然资源资产产权制度改革。开展自然资源资产负债表编制和自然资源统一调查、监测、评价,配合自然资源部完成长江干流(安徽段)、推进淮河干流(安徽段)自然资源统一确权登记;探索建立安徽省自然资源清单,落实委托代理机制;在黄山市、明光市试点开展全民所有自然资源资产清查,并将根据国家部署全面推进,基本掌握全民所有自然资源资产情况;逐步扩大国有土地有偿使用范围,鼓励以出让、租赁方式供应土地,支持市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股方式供地。通过改革,基本建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。

朋友们,“十三五”期间自然资源管理各项成就的取得,是以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导的结果,是党中央、国务院及省委、省政府坚强领导的结果,离不开人民群众、社会各界和各位新闻媒体朋友的关心和理解,得益于全省各级各部门的高度重视和鼎力支持。借此机会,向大家表示衷心感谢!

朋友们,党的十九届五中全会擘画了“十四五”规划和2035年远景目标,吹响了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的嘹亮号角。安徽省自然资源系统将深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,按照省委、省政府决策部署,坚决落实好“两统一”职责,为推进生态文明建设取得新进步、国土空间开发保护格局更加优化、生产生活方式绿色转型成效更加显著、自然资源配置更加合理、利用效率大幅提高,作出安徽自然资源贡献!


答记者问:


∆新闻发布会现场


安徽卫视记者:我省作为全国8个试点省份之一,是如何做好国家建设用地审批权承接工作的? 

省自然资源厅副厅长 郜红建 :

2020年1月,省自然资源厅获悉自然资源部拟提请国务院试点委托用地审批权,并将我省列入委托试点备选省份后,即组织开展试点准备工作。 

2020年3月,国务院印发《关于授权和委托用地审批权的决定》时,省自然资源厅已基本完成前期准备工作,于3月底将我省承接国务院建设用地审批权委托试点工作实施方案(代拟稿)报省人民政府。4月1日,通过省人民政府第94次常务会议研究;4月13日,报经中共安徽省委审核同意;5月6日,在全国8个试点省市中第3位通过自然资源部审核备案;5月13日,省人民政府正式发布《关于印发承接国务院建设用地审批权委托试点工作实施方案的通知》(皖政〔2020〕25号),全面启动我省承接用地审批权工作。 

同时,省自然资源厅深入研究自然资源部印发的建设用地审查要点,5月21日,出台了《关于印发落实省政府承接国务院建设用地审批权委托试点审查工作实施细则的通知》(皖自然资〔2020〕74号,以下简称《实施细则》),明确了委托用地审批权在我省自然资源系统内部的运转流程、审查责任及办理时限。经省人民政府同意,出台了《关于印发〈建设项目不可避让生态保护红线论证意见审查程序〉的通知》(皖自然资函〔2020〕113号)、《关于印发〈重大建设项目占用和补划永久基本农田审查要点〉的通知》(皖自然资耕〔2020〕2号)等文件,进一步确保国务院及自然资源部委托用地审批权在我省依法高效运行。 

目前,全省已受理运转国务院及自然资源部委托审批的单独选址、先行用地、用地预审建设项目44宗,面积10.7万亩;已完成审批建设项目27宗,面积4.56万亩。 


市场星报记者:“十三五”期间,我省发挥土地利用总体规划的引领作用,为经济社会发展提供了空间保障。未来“十四五”期间,将如何继续发挥规划保障经济社会发展的引领作用呢? 

省自然资源厅副厅长 郜红建 :

2019年,党中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,将主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等空间性规划融合为统一的国土空间规划,构建“五级三类”国土空间规划体系。 

我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足长三角一体化发展上升为国家战略的机遇,整体谋划新时代省级国土空间开发保护格局,构建科学高效的国土空间规划体系。我省印发了《全省国土空间规划编制工作方案》(皖政办〔2019〕32号)。成立了省国土空间规划委员会,省自然资源厅牵头省级规划编制,省发改、交通、水利、农业、文旅等相关部门配合。同步推进市、县国土空间规划编制工作,有序推进村庄规划编制。国土空间规划编制坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界,强化底线约束,为可持续发展预留空间。 

目前,我省积极开展省、市、县国土空间规划编制工作。下一步,将按照高质量发展要求,做好全省国土空间规划设计,发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用,并根据自然资源部安排,建立健全“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系,形成以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护格局。 


安徽日报记者:当前党中央高度重视耕地保护工作,请问“十四五”期间我省耕地保护面临的形势和主要工作举措有哪些?

省自然资源厅副厅长 郜红建 :

“十四五”时期,耕地保护将面临更加严峻的挑战,特别是:确保国家粮食安全,要求耕地保护更严格更扎实;推进生态文明建设,要求耕地保护更绿色更可持续;推动高质量发展,要求正确处理耕地保护和发展的关系。为此,“十四五”时期,全省耕地保护工作将继续严守耕地红线,坚持问题导向,持续抓好永久基本农田保护、落实耕地占补平衡、执法监察等各项工作。 

(一)压实主体责任,加强政策宣传。加强耕地保护,责任在政府,关键在领导,根本在落实。进一步夯实各市、县(市、区)政府耕地保护主体责任,加强耕地保护责任目标考核,坚决把耕地保护责任制各项要求不折不扣落实到位。加强耕地保护政策宣传,强化粮食安全意识,增强耕地保护底线思维,彻底改变“重发展、轻保护”的错误理念,进一步营造全社会关心、支持、做好耕地保护工作的浓厚氛围。 

(二)强化耕地约束性保护,落实永久基本农田特殊保护。巩固永久基本农田划定成果,结合“三调”成果推进永久基本农田划定成果核实整改,严格规范涉及永久基本农田的农业生产活动,引导建设项目合理选址,尽量不占或者少占耕地。严格落实永久基本农田特殊保护措施,建立健全永久基本农田动态监管机制,完善永久基本农田数据库建设。 

(三)服务全省高质量发展大局,落实耕地占补平衡制度。一是严格补充耕地项目的检查验收,确保补充耕地数量真实、质量可信。二是加强省内耕地占补平衡统筹管理。三是坚持挖潜增效,加大对空心率高、日趋凋敝、旧村落的整治和复垦力度,因地制宜推进“旱改水”等耕地提质改造工程,提升占补平衡能力。 

(四)加强执法监察,切实保护耕地。强化对耕地特别是永久基本农田的日常监管,及时发现、制止和严肃查处违法违规占用耕地特别是永久基本农田的行为。开展农村乱占耕地建房清理整治,坚决制止耕地“非农化”“非粮化”。 


安徽交通广播记者:不动产登记事关群众切身利益,老百姓非常关注,请问原有的房地产权证是否强制换发不动产权证?前面介绍的不动产登记“一窗受理、并行办理”具体内容是什么? 

省自然资源厅副厅长 郜红建 :

第一,原已依法颁发的《国有土地使用权证》《房地产权证》《房屋所有权证》《他项权证》《林权证》等证书与证明继续具有法律效力,没有强制更换的要求。按照“不变不换”原则,权利人在依法办理变更登记、转移登记等登记时,逐步将原有房地产权证更换为不动产权证。 

第二,为切实提升不动产登记效能,更好地服务人民群众,我们推行“一窗受理、并行办理”,这是以“为企业和群众办好一件事”为标准,在政务服务大厅或不动产登记大厅,设立综合受理窗口,统一受理不动产登记各相关办理事项,一次性收取登记、交易、税务所需全部材料,一次性录入全部信息,自动分发相关部门并行办理登记、交易、税务等有关手续。让群众、企业申请办理不动产登记只跑一次路,只提交一次材料。有条件的地方,正在推行涉及水电气在同一窗口联动过户。




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