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安徽省自然资源厅2018年政府信息公开工作年度报告

来源:安徽省自然资源厅 发布日期:2019-02-14 00:00 浏览次数: 字体:【  


 

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《安徽省政府信息公开办法》的要求,由安徽省自然资源厅编制完成本报告。主要内容包括:概述、主动公开情况、依申请公开情况、收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼的情况、存在的主要问题及改进情况等。本报告全文在安徽省自然资源厅网站(http://zrzyt.ah.gov.cn/)公布。如对本报告有疑问,请联系安徽省自然资源厅政务公开办公室(电话:0551-62999746)。

一、概述

2018年,省自然资源厅紧密围绕省委、省政府关于政务公开工作决策部署,结合本部门中心工作,着力强化制度建设,规范公开平台,加强信息发布和政策解读回应,不断提高公开实效,切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权,政务公开工作取得了新进展新突破。

二、主动公开情况

坚持以公开为常态、不公开为例外,进一步拓展主动公开工作广度和深度。2018年,主动公开政府信息3053条,点击量50余万次。其中,机构领导及人事信息19条、政策法规信息401条、政策解读信息69条、决策公开信息23条、规划计划信息39条、行政权力运行信息225条、决策部署落实信息71条、部门预决算信息21条、招标采购信息89条、新闻发布信息9条、重点领域信息652条、精准扶贫信息28条、人大代表建议和政协委员提案办理信息159条、应急管理信息54条、回应关切信息19条、政府信息公开工作专题信息32条(详见图1)。

(一)全面推进“五公开”。

一是推进决策公开。紧密围绕省委、省政府和本部门中心工作,把“五公开”要求落实到办文办会程序,印发《文件公开属性源头认定办法》,积极推进厅党组会议、厅长办公会议以及有关专题会议研究决定的重要议题公开(详见图2)。2018年有2次厅党组会议、1次厅长办公会议、23次专题会议在厅网站以要闻发布的方式予以主动公开。推行重大决策预公开,积极扩大公众参与,制定《重大行政决策公众参与程序规定》(详见图3),2018年有5个事项通过厅门户网站公开征求意见,公布了《关于实施便民服务提升行动的意见》等文件的意见收集和采纳情况,
并在重大决策作出后公开议定事项和相关文件(详见图4)。

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二是推进执行公开。主动公开开展自然资源形势分析、农村土地制度改革、“放管服”改革、推动不动产登记提速增效改革等重点改革任务、重要政策的执行措施、实施步骤,以及根据工作进展公布取得成效、后续举措等,2018年发布相关信息23条(详见图5)。主动公开接受省审计厅审计,2017年重点事项审计预算执行管理方面问题整改情况。主动公开本部门年度工作计划、总结。

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三是推进管理公开。认真落实权责清单制度,及时更新权责清单、公共服务清单、中介服务清单和涉企收费目录清单,并发布年度清单动态调整情况(详见图6)。全面推进自然资源行政执法公开,通报典型自然资源违法案件查处情况,主动公开管理职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果等,规范行政自由裁量,促进执法公平公正。在本部门网站设置“双公示”栏目,规范推进行政许可和行政处罚等信息公开(详见图7)。加大扶贫帮扶政策、措施、推进情况公开力度,便于社会知晓、参与和监督。主动公开部门预决算、“三公”经费、专项资金情况,及时发布招标采购预算、公示等信息。2018年公开相关信息215条。

图6

图7

四是推进服务公开。按照权责清单目录,及时调整政府信息公开平台服务事项和办事指南,按工作进展或时间节点公开各事项办理结果。组织实施市、县、乡其他依申请类权力事项和县、乡、村公共服务事项实施清单编制及录入工作,完成全省自然资源系统268项政务服务事项编录(详见图8)。积极开展“减证便民”行动,清理并公开群众和企业办事需要提供的各类证照、证明材料。2018年厅本级共受理政务服务事项4428件,解答政策咨询380件,无不满意评价。发挥政府网站便民服务功能,每季度在厅门户网站更新矿业权审批结果和被司法机关冻结查封扣押的矿业权情况,及时发布矿业权转让信息,设立矿业权到期前三个月滚动提醒事项(详见图9)。

图8


图9

五是推进结果公开。积极推进全省自然资源工作主要统计指标和重要决策事项落实情况的公开。主动公开全省自然资源工作主要数据,重点是土地供应、矿政管理、地质灾害治理情况、执法监察等方面工作结果。主动公开自然资源重大决策、重要政策落实情况,及时公开土地利用和矿产总体规划,以厅机关处室为单位公开年度工作要点决定事项落实情况和全年目标任务、重点工作完成情况。积极开展人大代表建议和政协委员提案办理工作,及时公开办理复文全文。2018年共发布相关信息379条(详见图10)。

图10

(二)推进重点领域信息公开。

一是推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开。对标对表职责职能,印发《安徽省国土资源厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的通知》(皖国土资函〔20181153号),明确公开内容、责任主体、公开渠道等,并对市县自然资源主管部门提出工作要求(详见图11)。整合厅本级相关信息,在厅门户网站开设重大建设项目批准和实施政府信息公开专栏,细化栏目、分解责任,相继公开了批准服务信息、建设项目用地预审结果信息和征收土地信息(详见图12)。为便于源头管控,进一步完善政务公开平台元数据设置,在全省征地信息公开平台内为单独选址项目增加“项目代码”必填项,由项目所在地的市县自然资源主管部门统一录入,实现建设用地审查工作全流程展示,全省各级各地重大建设项目涉及征收土地信息均可通过该平
台进行集中调用。2018年共发布相关信息339条。

图11


图12

二是推进公共资源配置领域政府信息公开。根据行业特点,突出国有土地使用权出让领域和矿业权出让领域信息公开,印发《安徽省国土资源厅关于贯彻落实省人民政府办公厅推进公共资源配置领域政府信息公开实施意见的通知》(皖国土资函〔20181155号),细化了公开事项、内容、发布频次、责任主体和渠道等(详见图13)。近年来,省自然资源厅持续推进土地、矿业权方面的政策落实和执行信息公开,主动公开建设用地供应计划、土地供应与出让、土地供应结果信息,矿业权出让转让、成交信息等,推动土地市场和矿业权市场交易平台透明运行。为向企业和和群众提供更为权威、全面、迅捷的市场交易信息,2006年即开发建设“安徽省土地矿产市场网”数字化交易平台(目前已整合至厅网站),由市、县两级自然资源主管部门集中发布全省土地使用权、矿业权出让转让等市场信息,对于时效性强的内容,如土地使用权、探矿权、采矿权招拍挂出让公告等信息,要求提前20天在网站发布,交易后5日内发布成交信息(详见图14)。2018年共发布相关信息289条。

图13

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三是持续推进的重点领域政府信息公开。2018年省自然资源厅持续加强征地信息、矿产资源储量评审情况、全省城市地价动态监测结果和建设用地、闲置土地、棚户区改造供应计划安排等政府信息公开,积极开展专项宣传,发布世界地球日、全国土地日等工作情况及进展。积极推进地质资料电子化和地质资料信息集群化共享服务平台建设,实现有关信息在线公开查询。在信息公开平台“重点领域信息公开”一级目录下设置相应的5个二级目录,2018年公开相关信息24条,其中矿产权信息8条、土地信息7条、房地产市场9条。

(三)推进新闻发布工作。

印发《新闻发布工作制度》,明确发布内容、形式、程序及新闻发言人职责。2018年,省自然资源厅负责同志多次带队参与了安徽人民广播电台“政风行风热线”栏目,与广大听众就自然资源管理相关问题进行交流,回答听众咨询、反映和投诉;做客安徽政府网《在线访谈》节目,解读安徽省不动产登记工作;出席省政府新闻发布会,对《关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》的主要内容进行介绍,对相关政策进行解读(详见图15)。新闻发布实录均通过政府信息公开平台及时公开。省自然资源厅还依托门户网站,以发布新闻发布稿的形式,向社会公众传递权威信息。2018年共
发布新闻发布实录6条。

图15


(四)加大政策解读力度。

一是多维度突出解读重点。2018年,省自然资源厅以制度建设为牵引,紧抓政策解读工作不放松,扩大解读范围、提升解读质量、丰富解读形式,解读宣传持续有力、价值导向成效明显。印发《政策文件与解读同步起草同步审批同步发布办法》,坚持政策文件与解读同步起草、同步审批、同步发布。对省政府、省政府办公厅印发的政策性文件涉及自然资源领域工作的,以及本部门出台的涉及面广、与民生关系密切、社会关注度高、专业性强的重要政策,均积极跟进进行解读,解读频次和质量显著提升。坚持传统媒体与新媒体深度融合,发挥政府网站、广播电视、报刊杂志、政务新媒体等新闻传播渠道作用,扩大解读信息的受众面。2018年共发布本级政策解读信息41条,其中领导解读3条、部门解读6条、图解12条、媒体解读20条(详见图1617)。

图16

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二是着力围绕高质量发展和打好“三大攻坚战”做好政策解读。一方面,省自然资源厅出台了《关于发挥国土资源支撑保障作用促进全省经济高质量发展的意见》,厅党组书记、厅长胡春武履行“第一解读人和责任人”职责,带头对《意见》进行了解读(详见图18)。围绕高质量发展,着力落实国家自然资源政策,省自然资源厅还拟定了6方面、20条服务支撑经济社会发展的自然资源政策:贯彻新发展理念,提高资源供给质量的《安徽省建设用地年度计划管理办法》;实施乡村振兴战略,促进城乡区域协调发展的《关于服务乡村振兴战略的若干意见》;节约集约利用资源,服务生态文明建设的《清理处置批而未供和闲置土地专项行动方案》;以及纵深推进各项改革,激发各类市场活力的《关于实施便民服务提升行动的意见》等,均第一时间多形式、多渠道向社会公开发布。另一方面,省自然资源厅围绕打好“三大攻坚战”制定了一系列政策措施:服务于供给侧改革这条主线,制定了《安徽省土地利用总体规划实施管理办法(试行)》,对土地利用设置诸多刚性“高压线”;强化政策倾斜,全力保障乡村振兴用地,出台了《关于用好用活政策支持脱贫攻坚的若干意见》;大力开展矿山环境治理恢复,构建大气污染防治长效机制,印发了《大气污染防治专项工作方案》。包含但不限于以上各项的重要政策措施,均在省自然资源厅网站刊载文件及解读内容,通过政务新媒体主动推送,向社会公众传递权威、准确的政策信息,让人民群众看得见、听得懂、信得过。2018年共发布相关解读15条。

图18


三是面向社会公众开展政策解读的同时,省自然资源厅还组织召开系统内重要文件学习解读会,不断提升干部职工对政策的熟悉度,准确把握上级、本级决策部署的精神实质,深刻理解文件的新要求、新政策、新举措,强化贯彻落实责任意识,为推动工作开展取得了积极效果。

(五)常态化做好舆情收集与回应。

一是印发《政务舆情收集研判和回应工作办法》,明确监测收集、归口报送、分析研判、应对处置、公开回应等环节工作流程。二是厅主要负责同志接待群众来访,现场协调解决有关问题,回应群众诉求;厅负责同志多次参与在线访谈和省广播电视台“政风行风热线”栏目,围绕不动产登记、土地征收和“一网一门一次”改革等进行互动,回应群众咨询、反映和投诉(详见图19)。三是通过省自然资源厅网站“厅长信箱”“在线咨询”“投诉举报”等渠道,2018年共收到网民诉求及咨询信息1477条,均进行了转办和回复。四是注重及时收集、积极主动回应,对安徽省部分媒体报道了蚌埠市不动产登记中心窗口存在的群众凌晨排长队、服务意识不强等问题,及时了解情况、督查整改,并第一时间发布“安徽省蚌埠市不动产登记中心窗口整改调查”,回应群众诉求和社会关切。对地质灾害应急和突发险情,也及时发布了处置和后续监测、防范情况(详见图20)。


图19

图20

(六)推进公开平台建设。

一是提升全系统网站建设水平。省自然资源厅高度重视政府网站建设,被表彰为“2017年度全省政府网站工作先进单位”。2018年,省自然资源厅积极推进网站改版工作,及时升级政务公开平台功能,优化目录设置,丰富展现形式,新版网站已上线运行(详见图21)。为进一步加强全省市级自然资源主管部门网站管理,提升政务公开水平,省自然资源厅顶层设计、科学谋划,组织编写了《安徽省市级国土资源部门网站建设规范(2018年版)》,规范市级部门网站网上信息发布频次和内容,以便于社会公众对政府信息进行浏览、搜索,形成覆盖全面、内容完整、相互衔接、易于操作的体系(详见图22)。2018年底前,各市局网站栏目调整和信息迁移工作已陆续完成。二是强政务微博微信建设,打造以市级自然资源主管部门微博微信为支撑的“双微矩阵”(详见图23),按照规范流程组织采集、编辑、审核、发布,2018年“安徽自然资源”政务微博、微信公众号均已发布信息700余条。三是强化12336违法举报电话运行管理和督办考核,积极做好与12345政务服务热线衔接工作,狠抓作风整改和问题研处,认真抓好辖区内12336举报电话运行管理和维护工作,不断提高为民服务工作水平。

图21

图22

图23


(七)指导推进基层政务公开标准化试点工作。

按照省政府办公厅《开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》任务分工和进度安排,着力强化全省征地补偿领域督导工作,编制并印发了《关于印发征地补偿拆迁安置事项基层政务公开目录和标准等的通知》(皖国土资函﹝2018﹞274号),明确公开目录、主体、内容、时限及公开方式,其中一级目录23个、二级目录18个、事项流程1个(详见图24)。坚持业务指导与监督检查相结合,在抓好中期评估整改的基础上,印发《关于进一步加强基层政务公开标准规范化试点工作的通知》(皖国土资函﹝2018﹞1154号),对试点工作再部署再安排。年中,自然资源部基层征地补偿公开标准化规范化试点工作推进会在合肥市召开,通过督察实地检验,会议交流经验,研讨推进措施,自然资源系统聚力试点工作推深做实。试点工作后期,按照省政务公开办统一部署,对8个国家级试点单位征地补偿领域试点工作情况进行全面验收,同时形成试点领域公开标准规范文本。通过建机制、细事项、优流程、制标准、促规范,省自然资源厅较好地完成了征地补偿领域试点任务,进一步提高了基层政务公开工作的针对性、实效性。

图24


(八)健全制度体系。

一是强化制度建设。2018年为落实全面推进政务公开工作的各项任务,省自然资源厅陆续出台了《政策文件与解读同步起草同步审批同步发布办法》《文件公开属性源头认定办法》《新闻发布会制度》《政务舆情收集研判和回应工作办法》《重大行政决策公众参与程序规定》(详见图25)。近年来,省自然资源厅持续推进政务公开制度建设,各项公开工作有章可循,有据可依,逐步形成制度体系,并严格落实到工作中。二是推动制度执行常态化。印发2018年度政务公开工作要点,以制度安排保障政务公开贯穿政务运行全过程。以工作要点作为推进政务公开工作的主要抓手,作为自我加压的“年度任务书”,用以明确要点、把握重点。狠抓微观层面工作落实,编制省自然资源厅《政务公开栏目责任分工表》,栏目维护内容细化到信息要素、责任分解落实到处室、发布频次重点要求,使其成为指导政务公开的“工作手册”、规范信息保障的基本方法。

图25


(九)加强工作调度。

一是加强组织领导。根据工作需要,及时调整政府信息公开领导小组组成人员,巩固完善“主要领导亲自过问、分管领导具体调度、办公室(政务公开办)牵头承办、各处室单位密切配合”的工作机制,并充实政务公开办公室人员,选调一名同志专职从事政务公开工作。召开政府信息公开工作领导小组专题会议,听取2017年厅政务公开工作情况的汇报,审议2018年政务公开工作要点,并对下阶段重点工作进行安排部署,压实工作责任。二是开展日常监督检查,建立并执行政务公开“日巡查、周统计、月提示、季通报”制度,进行年中政务公开网上执行情况检测,检测通报与结果送各责任处室,确保落实各项任务。三是加强对系统内公开工作督导。加大统筹推进、协调、监督力度,结合自然资源部开展政务信息网上公开执行情况全面检查结果,印发通报并随检查标准下发各市局;第三季度,围绕全年目标任务,开展各市自然资源主管部门政务公开工作网上评估,以评估查问题、以评估促改进确保各项任务依法依规、科学有序地高效推进。

(十)落实年报制度。

在《政府信息公开条例》规定的基础上,进一步充实了信息公开工作机制、重点领域信息公开、政策解读、回应关切、依申请公开详细情况等内容,并采用图文图表等形式通过政府信息公开网公布年度工作报告。

(十一)注重教育培训。

举办2018年度系统政务公开政务服务工作会议,各市、县(市)、有关区自然资源主管部门分管负责人,政务公开、行政审批科室(窗口)主要负责人,厅机关相关处室负责政务公开工作人员140余人参加了会议。厅分管负责同志到会讲话,在加强组织领导压实主体责任、明晰职责定位健全工作机制、积极主动谋划自我督查等方面提出了要求,并对政务公开重点工作进行了部署。会议还以会代训,邀请相关领域专家学者作主题讲座。

三、依申请公开情况

2018年,省自然资源厅共受理公民、法人和其他组织政府信息公开申请530件,其中当面申请79件,网络申请93件,信函申请358件,均100%进行了答复,确保了“件件有着落、事事有回音”。

(一)规范依申请公开工作流程。

落实省政务公开办《关于进一步规范政府信息依申请公开工作的通知》要求,建立厅办公室(政务公开办)牵头、相关职能处室单位依法办理的信息公开申请答复机制,明确政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范。提供答复实行免费,严禁采用邮件到付等形式变相增加申请群众的负担。

(二)畅通依申请公开受理渠道。

实行网上申请、邮寄申请、当面申请等多种申请方式,分别在厅机关和省政府政务服务中心省自然资源厅窗口设立了依申请公开现场受理点。明确专人每日登陆网上受理平台查看申请情况,及时下载政府信息公开申请资料,防止出现遗漏、延误等问题;强化现场受理点的管理和服务,做好解疑释惑,努力为申请人提供便捷、规范的依申请公开服务。

(三)依法依规做好答复工作。

把提高答复质量作为推进依申请公开工作的落脚点、衡量工作成效的标志,努力实现“两降低一提升”目标。一是增强时限意识。明确要求在正式受理后,当场进行形式、内容审核,2个工作日内转相关业务处室办理,能当场答复须当场答复,确保在《条例》规定的15个工作日内办毕。二是增强沟通意识。在受理中、答复前,根据需要积极与当事人沟通交流,了解申请意图,准确把握公开内容,并积极做好解释工作,消除误解,争取支持。对于不予公开的事项,依法向申请人告知理由、法律依据及救济途径。三是增强质量意识。参照自然资源部《关于印发政府信息依申请公开文书模板的通知》,规范依申请公开答复格式文本。对申请人的答复,坚持按照答复类型分类告之,做到斟词酌句、仔细推敲,务必准确、严谨、规范。四是充实公开内容。依法依规满足申请人迫切需求,经保密审查,依申请公开能够作区分处理的征地勘测定界图(部分)。2018年省自然资源厅受理公民、法人或其他组织提出的530件政府信息公开申请,均已按规定程序和要求答复申请人,其中申请内容已通过省自然资源厅网站等各类媒体主动公开,且告知申请人获取该政府信息的方式和途径的33件;申请内容的公开属性为依申请公开,或公开属性为主动公开的历史存量资料,为满足申请人自身生产、生活、科研等特殊需要同意公开的119件;部分申请人要求公开征地审查报件中涉及的土地利用现状图和勘测定界图两项图件信息,因相关信息涉及国家秘密图件,不能向申请人公开的20件;申请内容中含有不应当公开的内容,但能够作区分处理以部分公开的形式答复申请人的163件;依法不属于本行政机构公开即非本部门掌握的28件;经查询申请公开的政府信息不存在的141件;申请内容不明确、告知申请人作出更改补充的其他类情况26件(详见图26)。


图26

(四)规范编制依申请公开目录。

按照统一格式规范编制依申请公开目录,并按月份进行更新。2018年共发布依申请公开文件目录信息2049条,为公众申请、查阅政府信息提供了便利。

四、政府信息公开的收费及减免情况

本着便民利民惠民的原则,提供信息实行免费并严禁采用邮件到付等形式,对全部政府信息公开申请均未收取任何费用。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2018年,针对省自然资源厅政府信息公开工作的行政复议共21件,大多涉及征地相关政策、批复等,其中7件维持或驳回,2件被纠错,属其他情形的12件。因对省自然资源厅信息公开不服引起的行政诉讼共9件,其中5件维持或驳回,其他情形4件,无被纠错情形。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

(一)督察和考评测评反馈问题整改落实情况。

针对2017年度和2018年度过程中省政务公开办考评发现的问题,对照省政务公开办第三方测评情况反馈单,坚持问题导向,严明整改责任和要求,立行立改,确保反馈问题得到及时有效解决,坚持以整改促完善,不断提升政务公开工作质量和水平。

(二)存在的主要问题和改进思路。

2018年省自然资源厅政务公开工作取得了积极进展,但与省委、省政府及自然资源部的要求相比还存在着差距。

1.存在问题:公开内容、公开实效还需进一步强化。

改进思路:制定本厅主动公开目录,细化公开内容、责任主体、公开渠道、发布频次等,便于社会公众获取政府信息,也便于公开、便于督查、便于评测。制定省自然资源厅《2019年度政务公开工作要点》,调整《政务公开栏目责任分工表》,以提高公开实效为着力点,提前谋划、有序推进全年工作。

2. 存在问题:政策解读质量有待提高。

改进思路:按照“谁起草谁解读”原则,切实做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。进一步提高政策解读质量,深入解读政策制定背景、起草过程、工作目标、主要内容、创新举措和下一步工作考虑等。

3.存在问题:公众参与意见收集和反馈情况有待加强。

改进思路:严格落实厅《关于印发重大行政决策公众参与程序规定的通知》要求,由厅依法定职权作出的关系全省自然资源发展全局,社会涉及面广泛,与公民、法人和其他组织利益密切相关的决策事项,除依法应保密的外,主动向社会公布决策草案、决策依据等,通过听证座谈、网络征集、咨询协商、媒体沟通等多种形式,广泛听取意见。决策结果公布后,决策承办处室(单位)对公开征求意见采纳情况予以反馈,相对集中的意见建议不予采纳的,公布时要说明理由。

4.存在问题:回应社会关切方面应更为主动积极。

改进思路:按照厅《政务舆情收集研判和回应工作办法》要求,进一步强化舆情回应意识,坚持将政务舆情回应作为网络舆情处置工作的重要环节,落实政务舆情回应的主体责任。对土地征收、国有建设用地出让、不动产登记、矿业权审批等经济社会热点,以及市场主体和人民群众办事创业的堵点痛点,加强舆情监测、研判、回应,及时解疑释惑,理顺情绪,化解矛盾。

5.存在问题:对系统内指导督促应进一步纵深加强。

改进思路:自我加压、积极探索,从2019年开始,委托第三方机构对厅本级、16个省辖市、2个省直管县自然资源主管部门的政务公开工作情况进行网上监测评估,强化工作督导并向系统基层引伸,以评估查问题、以评估促改进。

下一步,省自然资源厅将根据省委、省政府决策部署,在省政务公开办有力指导下,结合部门实际,进一步补足短板、加强督导、改进工作,坚持以公开为常态、不公开为例外,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,让群众看得到、听得懂、能监督,为推进自然资源事业发展营造更加优良的政务环境。











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