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安徽省自然资源厅关于《推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见(征求意见稿)》公开征求意见的公告

征集时间:2020-11-25 00:00 截止日期:2020-12-25 00:00 征集状态: 已结束 查看结果

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府推进政府职能转变、深化“放管服”改革以及优化营商环境决策部署,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案的通知》和自然资源部关于推进工程建设项目“多测合一”改革的有关文件精神,我厅研究起草了《安徽省自然资源厅关于推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。公众可以在2020年12月24日前,通过以下途径反馈意见:

1.通过信函方式寄至:合肥市黄山路619号安徽省自然资源厅测绘地理信息管理处,邮编230088,并在信封上注明“部门文件征求意见”字样。

2.通过电子邮件方式将意见发送至:zrzytchc@163.com。

附件:1.安徽省自然资源厅关于推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见(征求意见稿)

2.关于《安徽省自然资源厅关于推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见(征求意见稿)》的起草说明

2020年11月24日

安徽省自然资源厅关于推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见(征求意见稿)

各市、县(市)自然资源和规划局:

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府推进政府职能转变、深化“放管服”改革以及优化营商环境决策部署,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案的通知》和自然资源部关于推进工程建设项目“多测合一”改革的有关文件精神,现就推进我省工程建设项目“多测合一”改革提出如下指导意见:

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,进一步优化营商环境,在我省工程建设领域推行“多测合一”改革,打破行业垄断,提升服务效率,不断激发市场活力和社会创造力。

(二)主要目标。2020年12月底前我省各市、县(市)全面推行工程建设项目“多测合一”改革,在工程建设项目的用地、规划、施工、竣工验收及不动产登记等阶段,实现对同一标的物只测一次、同一测绘事项由一家测绘单位承担、同一测绘成果只提交一次的目标,全流程实现测绘成果共享互认,避免重复测绘。

(三)实施范围。我省所有政府和社会投资的房屋建筑和城市基础设施等工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程)。

二、主要内容

(一)整合测绘事项。根据工程建设项目审批、监督和不动产登记工作流程,可划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。将每个阶段的全部测绘业务整合为一个测绘事项:立项用地规划许可阶段主要包括选址测绘、土地勘测定界、地籍调查等;工程建设许可阶段主要包括报建图测绘;施工许可阶段主要包括规划放线、规划验线、房产面积测算;竣工验收阶段主要包括规划核实、土地核验、房产测量、消防测量、人防测量、绿化测量、地下管线测量、不动产补充测绘等。鉴于工程建设项目类型和实施周期存在差异,为科学开展“多测合一”工作,可根据需要将工程建设项目各测绘事项分阶段委托给一家测绘单位,也可将全流程四个阶段测绘事项一次性委托给一家测绘单位,因规划验线属行政监管行为,该测绘事项可不纳入“多测合一”范围。各地可根据本地实际和工程建设项目具体情况,在上述整合的基础上,本着能合则合的要求,进一步整合测绘事项,减少委托次数。

(二)开放测绘市场。测绘单位应当依法取得自然资源主管部门颁发的《测绘资质证书》,按照《测绘资质分类分级标准》规定的资质等级和作业限额承揽“多测合一”业务。各地应按照“非禁即入”的市场准入原则,允许符合条件的测绘单位进入“多测合一”市场承揽业务;要及时清理、取消测绘市场的限制性保护措施,按照“公开、公平、公正”的原则,建立本地工程建设项目“多测合一”测绘单位名录库,并在当地相关媒体上公布,名录库实行动态管理。建设单位可根据测绘单位资质等级和作业限额,自主选择名录库中的测绘单位。审批部门不得指定或变相指定测绘单位提供服务。杜绝测绘单位违法分包或转包、测绘单位借用行政职能或行政资源垄断经营、不合理收费等行为。

(三)搭建服务平台。市、县(市)自然资源主管部门应设立工程建设项目“多测合一”服务窗口,并搭建“互联网+”服务系统和“多测合一”共享平台,提供“多测合一”线上线下多渠道服务。服务系统和共享平台应与当地工程建设项目审批平台衔接,与规划、不动产登记等系统互联互通,实现对“多测合一”的自动化、网络化管理及数据共享。

(四)统一技术要求。“多测合一”测绘基准应当采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准。“多测合一”各项技术指标按照国家相关标准规范执行。市、县(市)自然资源主管部门应会同相关部门制定“多测合一”成果报告样本;严格要求测绘单位按技术规定提交测绘成果,确保“多测合一”成果数据共享应用。有条件的地方可结合实际研究细化或制定本地“多测合一”技术规定,施行《不动产单元设定与代码编制规则》,以不动产单元代码作为标的物的唯一标识,贯穿工程建设项目审批、监督和不动产登记全流程。

(五)实现信息共享。市、县(市)自然资源主管部门要会同有关部门建立“多测合一”测绘成果共享机制,优化成果资料提交、利用与共享流程。“多测合一”成果依据工程建设时序分别提交,前期已经提交且没有变化的成果,后续环节不得要求再次提交;凡是可以通过“多测合一”共享平台获取的成果,不得要求行政相对人重复提交;未提交至“多测合一”共享平台的数据,相关部门不得采用。要加强基础地理信息数据与“多测合一”成果的共享交换、更新利用工作。

(六)强化质量监管。强化事中事后监管,规范市场行为,营造健康有序的测绘市场环境。各级自然资源主管部门要加大对“多测合一”成果质量的监管力度,按照“双随机、一公开”的要求,探索“多测合一”监管模式,扩大检查比例和覆盖面。市、县(市)自然资源主管部门要建立“多测合一”测绘单位信用评价、守信激励与失信惩戒机制,对信用不良的测绘单位加大监督检查力度,将失信情况录入信用管理平台予以公布。“多测合一”测绘单位对其测绘成果质量终身负责。“多测合一”成果使用部门应加强对成果的审核,可结合本地实际,委托第三方机构对“多测合一”成果进行审核。

三、保障措施

(一)加强组织领导。推进工程建设项目“多测合一”改革是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革要求,进一步优化营商环境的重要举措之一,各级自然资源主管部门要充分认识推进这项改革的重要意义,切实加强组织领导和统筹协调,建立工作机制,及时解决改革过程中出现的问题。

(二)加强舆论宣传。各级自然资源主管部门要采取多种形式加强工程建设项目“多测合一”改革舆论宣传,引导企业和社会公众充分知晓改革内容、准确把握改革政策、自觉应用改革成果。

(三)加强监督管理。各级自然资源主管部门要会同有关部门,加强事中事后监管,加大监督检查力度,依法依规严肃查处建设单位、测绘单位违法违规行为。加强对本系统改革工作的督导,确保改革顺利推进。

关于《安徽省自然资源厅关于推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见(征求意见稿)》的起草说明

一、起草背景

贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府推进政府职能转变、深化“放管服”改革以及优化营商环境决策部署。《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911号)明确指出,工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;对于验收涉及的测绘工作,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案的通知》(皖政办〔2020〕13号)明确要求,2020年12月底前,在用地、规划、施工、不动产登记等各阶段,实现对同一标的物只测一次、同一测绘事项由一家测绘单位承担、同一测绘成果只提交一次的目标,全流程实现测绘成果共享互认,避免重复测绘。

工程建设领域涉及的测绘业务众多,存在多次委托、重复测绘、坐标系统不统一、成果不能共享、验收环节多、测绘成本高、工作效率低等情况,给建设项目推进和项目建设者带来诸多不便,迫切需要开展工程建设项目“多测合一”改革,打破行业垄断,有效避免重复测绘,降低建设工程测绘成本,提升服务效率,优化营商环境,不断激发市场活力和社会创造力。

二、起草依据

1.《中华人民共和国测绘法》

2.《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号);

3.《测绘资质管理规定》《测绘资质分级标准》;

4.《测绘市场管理暂行办法》

5.《安徽省测绘条例》

6.《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(皖政办〔2019〕16号);

7.《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案的通知》(皖政办〔2020〕13号);

8.《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》(自然资规〔2019〕2号)。

三、起草过程

为切实推进全省工程建设项目审批制度改革中的“多测合一”工作,优化营商环境,2019年省自然资源厅要求各市结合本地实际探索开展“多测合一”工作,目前,全省各地正在全力推进,大部分市已相继出台了工程建设项目“多测合一”工作办法,建立了“多测合一”相关制度,统一了坐标系统、建立了工程建设项目“多测合一”测绘机构名录库。按照《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案的通知》(皖政办〔2020〕13号)要求,为进一步推进全省工程建设项目“多测合一”改革工作,在充分调研全省各市推进工程建设项目“多测合一”改革施行情况的基础上,借鉴其他省份的改革经验,省自然资源厅研究起草了《安徽省自然资源厅关于推进工程建设项目“多测合一”改革的实施意见(试行)(征求意见稿)》,已向省住房和城乡建设厅、省人民防空办公室,以及各市自然资源和规划局征求意见,根据征求意见,我厅对原征求意见稿进行了修改完善,现将修改后的《安徽省自然资源厅关于推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见(征求意见稿)》向社会征求意见。

四、主要内容

《指导意见》主要包括三个部分,十二项内容。

(一)总体要求。一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,进一步优化营商环境,在我省工程建设领域推行“多测合一”改革,打破行业垄断,提升服务效率,不断激发市场活力和社会创造力。二是主要目标。实现对同一标的物只测一次、同一测绘事项由一家测绘单位承担、同一测绘成果只提交一次的目标,全流程实现测绘成果共享互认,避免重复测绘。三是实施范围。我省所有政府和社会投资的房屋建筑和城市基础设施等工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程)。

(二)主要内容。一是整合测绘事项。根据工程建设项目审批、监督和不动产登记工作流程,可划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,将每个阶段的全部测绘业务整合为一个测绘事项。二是开放测绘市场。测绘单位应当依法取得自然资源主管部门颁发的《测绘资质证书》,按照《测绘资质分类分级标准》规定的资质等级和作业限额承揽“多测合一”业务。各地应按照“非禁即入”的市场准入原则,允许符合条件的测绘单位进入“多测合一”市场承揽业务。三是搭建服务平台。市、县(市)自然资源主管部门应设立工程建设项目“多测合一”服务窗口,并搭建“互联网+”服务系统和“多测合一”共享平台,提供“多测合一”线上线下多渠道服务。四是统一技术要求。“多测合一”测绘基准应当采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准。五是实现信息共享。市、县(市)自然资源主管部门要会同有关部门建立“多测合一”测绘成果共享机制,优化成果资料提交、利用与共享流程。六是强化质量监管。强化事中事后监管,规范市场行为,营造健康有序的测绘市场环境。

(三)保障措施。一是加强组织领导。各级自然资源主管部门要切实加强组织领导和统筹协调,建立工作机制,及时解决改革过程中出现的问题。二是加强舆论宣传。各级自然资源主管部门要采取多种形式加强工程建设项目“多测合一”改革舆论宣传,引导企业和社会公众充分知晓改革内容、准确把握改革政策、自觉应用改革成果。三是加强监督管理。各级自然资源主管部门要会同有关部门,加强事中事后监管,加大监督检查力度,依法依规严肃查处建设单位、测绘单位违法违规行为。加强对本系统改革工作的督导,确保改革顺利推进。

征集结果:

2020年11月25日—12月25日,《推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见(征求意见稿)》通过省自然资源厅网站向社会公众征求意见,共收到1条反馈意见与建议。

单位

意见或建议

采纳

情况

未采纳理由或采纳后修改情况

*

12****167@qq.com

“(二)主要目标。202012月底前我省各市、县(市)全面推行工程建设项目“多测合一”改革,在工程建设项目的用地、规划、施工、竣工验收及不动产登记等阶段,实现对同一标的物只测一次、...”中“实现对同一标的物只测一次”的表述与实际同一标的物需要进行多项测绘是不是有矛盾?

未采纳

没有矛盾,工程建设项目不同阶段的测绘标的物是不同的,比如用地规划许可阶段,测绘的标的物是未建设时用地的地形地貌地类等情况,施工许可阶段测绘标的物是建筑物构筑物拐点的放样以及未竣工建筑的房产预测绘。竣工验收阶段测绘的标的物是建成后的建筑物、构筑物以及土地利用情况。

“二、主要内容(一)整合测绘事项。根据工程建设项目审批、监督和不动产登记工作流程,可划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。将每个阶段的全部测绘业务整合为一个测绘事项:立项用地规划许可阶段主要包括选址测绘、土地勘测定界、地籍调查等;工程建设许可阶段主要包括报建图测绘;施工许可阶段主要包括规划放线、规划验线、房产面积测算;...”中“房产面积测算”如果是指规划预测量应在规划许可阶段,如果是指房产面积预测量应在规划许可后依照规划许可的施工平面蓝图进行预测。两者似都不应在施工许可阶段。

未采纳

房产面积测算是房产面积预测量,一般都在规划放线、验线后,竣工验收前实施,放在施工许可阶段较为符合实际。

“(二)开放测绘市场。...自主选择名录库中的测绘单位。...”中若金额较大的测绘项目不知道是不是需要进行招标?

采纳

在 “(一)整合测绘事项”内容最后,增加“项目委托的方式必须执行国家和省有关法律法规的规定。”

房产实测量或不动产测量应在规划竣工核实合格之后。

未采纳

审批程序和测绘顺序并不矛盾,可将对同一建筑的房产实测、规划竣工核实测量、人防、消防等测绘一次性组织实施,测绘单位根据业主需要分别提供成果。

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