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安徽省自然资源厅关于公开征集《关于探索利用市场化多元化方式推进废弃矿山生态修复的实施意见(征求意见稿)》意见的公告

征集时间:2020-04-01 00:00 截止日期:2020-05-01 23:59 征集状态: 已结束 查看结果

为切实解决我省矿山生态修复历史欠账多、资金投入不足等突出问题,我厅起草了《关于探索利用市场化多元化方式推进废弃矿山生态修复的实施意见(征求意见稿)》,现向社会公众征求意见。请于2020年5月1日前反馈(修改建议请附依据和理由的可编辑WORD版同时发送至邮箱),并注明联系人及手机号码。


联系人:省自然资源厅生态修复处  朱怀迪

联系电话:0551-62553303

电子邮箱:343208073@qq.com

附件:1.《实施意见(征求意见稿)》及起草说明

      2.自然资源部自然资规〔2019〕6号及文件解读

      

2020年4月1日

附件1

关于探索利用市场化多元化方式推进废弃矿山生态修复的实施意见(征求意见稿)

为切实解决我省矿山生态修复历史欠账多、资金投入不足等突出问题,激励社会资本投入废弃矿山生态修复,构建市场化多元化生态修复机制,依据自然资源部《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》(自然资规〔2019〕6号),结合我省实际,提出如下实施意见。

一、 总体要求

(一)指导思想

以习近平生态文明思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,遵循节约优先、保护优先、自然恢复为主的总方针,探索构建政府主导、企业主体、社会参与的国土空间生态修复新模式。

(二)基本原则

——坚持生态优先,绿色发展。贯彻新发展理念,统筹推进矿山环境整体保护、系统修复、综合治理、协调发展。

——坚持政府主导、多元投入。发挥政府主导作用,通过赋予自然资源使用权等激励机制,按照“谁修复、谁受益”,引导社会资本与政府、金融机构合作、合资或以承包、承租、托管等方式投入(来源部文件解读)。

——坚持规划管控、因地制宜。市县级人民政府编制国土空间规划时,应充分考虑矿区土地利用现状和开发潜力,结合生态功能修复和后续资源开发利用、产业发展等需求,合理确定矿区内各类空间用地的规模、结构、布局和时序,因地制宜,分类施策,制定“一矿一策”修复目标和利用方向。(部6号文二强化国土空间规划管控和引领内容压缩)

(三)目标任务

2020年,探索建立市场化多元化废弃矿山生态修复新模式;到2022年,初步构建“政府引导、市场运作、社会参与”的矿山生态修复新机制;到2025年,形成一批可复制、可推广的市场化、多元化示范工程,废弃矿山市场化生态修复比例达20%左右。

(四)分类实施

结合“三调”成果,对遗留废弃矿山进行调查比对,综合废弃矿山土地利用现状、开发潜力、地质环境安全状况和生态保护修复适宜性等因素进行分析评价,分类建库,分步实施。

——自然恢复型。对治理责任主体为地方政府、具备自然恢复条件的废弃矿山,经专家论证后组织实施。

——财政投入治理型。经分析评价,无区位优势、资源利用价值的废弃矿山,各级财政按计划分年度投入治理。

——社会资本投入治理型。对具备一定环境、区位、资源利用价值的废弃矿山,建立废弃矿山市场化生态修复项目库,探索市场化多元化投入方式治理。

二、 支持政策

(五)据实变更核减耕地

皖北六市县级人民政府应组织核实因采矿导致的采煤塌陷地权属、地类、面积、深度及利用现状。对损毁后深度达1.5米以上确实无法修复为原用途的农用地,在征得土地权利人同意的基础上,逐级上报自然资源部,经核定后,可变更为其他类型农用地(二级地类)或未利用地,涉及耕地的可据实统筹核减,其中涉及永久基本农田的,要按规定进行调整补划,并纳入国土空间规划。其他因采矿引起的地面塌陷(采空塌陷、岩溶塌陷)确实无法修复为原用途的农用地的可参照执行。耕地核减不免除造成塌陷责任人的法定应尽义务。(据实变更地类和核减耕地指标.部6号文一-1)

(六)盘活利用矿山土地

1.矿区内国有建设用地修复后作为经营性建设用地的,在符合国土空间规划的前提下,可由地方政府整体修复后进行土地前期开发,以公开竞争方式分宗确定土地使用权人;也可将生态修复方案、土地出让方案一并通过公开竞争方式确定同一修复主体和土地使用权人,分别签订生态修复协议和土地出让合同,土地使用年限可按法定最高年限确定。修复后的国有建设用地用于教育、科研、体育、公共文化、医疗卫生、社会福利等项目,符合《划拨用地目录》的,可按划拨方式供地;鼓励以出让、租赁等有偿方式供应土地;支持市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地。(部6号文三-1和四实行差别化土地供应相关内容融入)

2.矿区内国有建设用地修复后作为国有农用地的,在取得政府授权后由县级自然资源管理部门会同相关部门以协议形式确定修复主体,签订国有农用地承包经营合同,从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产。土地修复为耕地的,承包经营权按长久不变的原则确定30年承包期。(部6号文三-1并拓展)

3.矿区内废弃土地中的集体建设用地,国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体经营性建设用地,土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。在符合国土空间规划、风景名胜区规划等相关规划的前提下,农村集体经济组织可以依法使用集体经营性建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。支持利用集体建设用地发展养老服务设施,农村集体经济组织可依法使用本集体经济组织所有的建设用地自办或以建设用地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办养老服务设施。(部6号文三-2段细化、自然资源厅与农业农村厅关于服务乡村振兴若干政策措施的通知-三-8原文)

4.矿区内废弃的土地经修复后,可在符合国土空间规划的前提下发展旅游产业,旅游项目用地中属于永久性设施建设用地的,依法按建设用地管理,合并开展确定复垦投资主体和土地供应工作,通过招标拍卖挂牌方式履行供地手续。建设观光台、栈道等非永久性附属设施,在不占用永久基本农田和不破坏生态环境、自然景观和不影响地质安全的前提下,可不征收(收回)、不转用,按现用途管理。(部6号文三—3细化)

5.矿区内各类土地修复后拟作为生态用地的,严格按照生态用地管理。在符合国家规定的特许经营项目范围和要求的前提下,社会资本投资主体可与项目所在地的县级人民政府签署协议后,开展符合国家法规政策允许的相关经营活动。(鼓励投资主体利用修复后的土地实施生态项目经营。突破)

6.社会资本投资的矿山生态修复项目产生的补充耕地指标、腾退的建设用地指标在满足投资主体的使用需求后,节余指标可在省域范围内流转使用。(部6号文五部分内容拓展。)

(七)规范利用废弃土石料

废弃矿山修复过程中,依据矿山生态修复方案(设计),确因削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程新产生的土石料及原地遗留的土石料,可以无偿用于本修复工程。确有剩余的,由县(区)人民政府纳入公共资源交易平台对外销售,剩余资源量不得超过治理区域内原矿山(多个矿山的可以合并)正常开采年内一年的开采和剥离总量。销售收益全部用于本地区废弃矿山生态修复。涉及社会投资主体承担修复工程的,应保障其合理收益。

土石料利用方案和矿山生态修复方案要在科学评估论证基础上,按“一矿一策”原则同步编制,经县(区)级自然资源主管部门会同同级生态环境、经信、应急等部门组织专家论证,报市级自然资源主管部门审查同意后实施。(部6号文六政策的操作及限制)

三、 市场化实施路径

(八)评估优选建库

对拟引进社会资本投入治理的矿山生态修复项目,综合废弃矿山土地利用现状、开发潜力、地质环境安全状况、生态保护修复适宜性等方面进行分析、评价、优选,建立废弃矿山市场化生态修复项目库。

(九)编制方案

根据矿区土地利用现状调查结果、国土空间规划确定的用地性质等,将废弃矿山生态修复与后续产业发展方向有效衔接,突出区位、资源、产业特色,“一矿一策”编制矿山生态修复和土地利用方案。

(十)推介发布

地方政府将已编制方案的项目以公开方式向社会推介,引导社会投资方自主选择恰当的模式参与。各地还可以结合乡村振兴、全域土地综合整治相等,对自然恢复、历史财政治理的废弃矿山实施生态提升、工程提质,探索其他生态修复模式,进一步拓宽社会资本参与国土空间生态修复的范围。

(十一)社会化资本投入方式

鼓励社会资本采取与政府合作(PPP)模式、工程总承包(EPC)模式、全托管(特许权BOT)模式、以奖代补模式等积极参与。探索设立省级生态修复专项基金,由省财政、省级投资平台、企业等按照一定比例共同出资,按照市场化方式运行,用于矿山生态修复和采煤沉陷区等生态修复工作。

(十二)组织实施

各级政府组织相关部门(自然资源、农业、林业、水利等)开展项目推介和项目组织实施。相关牵头部门要加强项目的日常监督管理,做好技术指导和服务保障。自然资源部门做好项目前期优选评估,协助政府做好方案编制、方案推介;金融机构协助政府搭建融资平台,出台配套相关政策;社会化投资主体是项目实施主体,应按合同、技术规范、行业标准开展工作,并接受第三方监管、审计和最终验收。

(十三)总结推广

各地应对市场化项目保持跟踪服务,及时总结,收集整理成功的市场化项目案例,提炼出可执行、效益高、易推广的市场化模式,推广应用。

四、保障措施

(十四)强化组织保障

各市、县自然资源管理部门要建立工作协调机制,正确引导社会资本参与废弃矿山生态修复项目建设;要积极向同级政府申请落实需由政府承担的项目资金;要制定适应当地的实施办法或细则,进一步规范项目组织实施、资金管理、投资收益分配等相关事项,确保社会资本参与的项目顺利开展。

(十五)强化法治保障

各市、县自然资源管理部门要坚持依法行政,营造公平竞争环境;要明确行业标准、服务质量和监管措施,保障社会资本稳定运营;要加强主动服务,建立联评联审工作机制,简化项目审查审批流程;要加强项目可行性论证,择优确定社会资本投资主体,有效防范和控制项目投资风险。社会资本投资主体应严格按照合同、规范和法律法规施工,主动接受监理单位和主管部门的全过程监管,对项目实施过程与质量负责,主动接受并积极配合项目验收和第三方审计。如有违约或存在弄虚作假行为的,地方政府有权责令停工整改或取消修复资格,涉及违法的,追究其法律追究。

(十六)强化项目监管

各市、县自然资源管理部门应建立矿山生态修复企业诚信机制,落实诚信档案和黑名单制度。会同相关部门、专业机构制定常态化检查巡查联动机制,按照“双随机、一公开”的原则,对矿山治理情况不定期抽查,确保执行矿山生态修复方案和土石方利用方案的实施不走样、不变味。开展项目绩效评估,并将其作为市场主体合理收益的重要依据以及参与后续项目的重要参考,逐步建立和完善政府、企业、投资方、社会公众共同参与的联合监管和惩戒机制。

(十七)强化宣传引导

各市、县自然资源管理部门要采取灵活多样的形式开展政策宣传和舆论引导,做好政策解读;要通过开展合作论坛、互动交流等形式主动回应社会和群众关切的问题,充分调动社会资本参与的积极性。

五、附则

各地可结合实际制定实施办法,本意见由省自然资源厅负责解释,有效期为5年。

年 月 日

《关于探索利用市场化多元化方式推进废弃矿山生态修复的实施意见》起草情况说明

一、起草背景与过程

(一)起草背景

一是部里有政策。为加快解决全国矿山生态修复存在的突出问题,2019年12月17日,自然资源部下发《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》(皖自然资规〔2019〕6号)文件,为贯彻落实好文件精神,需结合我省实际,制定实施意见。

二是省里有要求。针对我省目前矿山生态修复的现状,省政府领导高度重视,多次听取全省矿山生态修复工作进展情况汇报,要求探索利用社会资本,走市场化、多元化治理路径,加快推进矿山生态修复进程。

三是现实有需要。我省矿山生态修复历史欠账多,任务重。截至2015年底,全省有历史遗留废弃矿山共3241个,累计压占损毁土地面积2.48万公顷。按照《安徽省矿山地质环境保护与治理规划(2016-2025年)》安排,2016年—2020年,需完成治理1549个,面积1.22万公顷;2021年—2025年,需完成治理778个,面积0.67万公顷;2025年以后需完成治理914个,面积0.59万公顷。截至2019年底,全省累计已完成治理2042个,占规划治理总数的63%;累积治理面积1.32万公顷,占规划治理面积的53%,提前一年超额完成了规划治理目标。2019年9月,我厅再次组织各地对全省废弃矿山进行全面核查。据核查,上一轮规划中尚有1199个废弃矿山未治理,压占面积1.3万公顷。2016年之后,全省又新增政策性关闭矿山207个,新增压占和损毁土地面积0.33万公顷。截至2019年12月底,全省仍有1406个废弃矿山待修复治理,面积1.63万公顷。我们初步估算了下,按照我省平均2.5万元/亩计算,需治理费用60多亿元,短期内,完全靠财政投入压力巨大。

(二)起草过程

为贯彻省政府领导的指示,3月9日,草拟形成初稿,3月11日,会同省公益性地质调查中心,召集部分市、县自然资源和规划局业务人员,邀请部分专家和企业代表,在认真学习自然资源部的文件以后,充分讨论形成了《意见》提纲,按照提纲,完成了《意见(讨论稿)》。3月17日,在马鞍山召集了沿江5市和滁州市自然资源和规划局分管负责人、矿山生态修复科负责人和马钢矿业集团等部分企业代表进行了广泛座谈讨论,郜红建副厅参加了座谈会,经充分讨论后,形成了《意见(征求意见稿)》。3月18-26日,生态修复处会同厅综合处、利用处、地调中心等对《意见(征求意见稿)》先后再进行3轮讨论和修改。期间,又分别书面征求厅内有关处室的意见。

二、总体考虑

出台《实施意见》主要是基于以下几个方面考虑:

一是考虑以何种文体形式;既非粗线条的指导意见,也非细线条的实施方案和操作细则,是两者的结合——实施意见。

二是考虑突出“市场化”和“支持政策”两个关键点;编写时在细化相关政策的同时,专门列出了市场化路径。

三是考虑政策细化和落实;既不能将部文件复制,也不能将文件具体到每项政策如何如何操作,只是指出落实方式和路径。

四是考虑操作路径;让地方知道怎么去做,如何操作。

五是考虑积极稳妥;政策上结合实际,参照部相关解释,争取报部同意的前提下有所突破,在废弃土石料利用敏感问题上力求规范稳妥。

三、主要内容

《意见》由5个部分组成,共17条。

第一部分,“总体要求”主要由指导思想、基本原则、目标任务及分类处置四个部分组成。指导思想主要是体现落实生态文明思想和根本遵循。基本原则分别从发展理念(生态优先,绿色发展)、投入方式(政府主导、多元投入)、结合地方实际强化规划管控(规划管控、因地制宜)等方面进行细化,特别是在规划管控上,将部文件中第二条“强化国土空间规划管控和引领”压缩纳入,旨在告诉地方在国土空间规划编制过程中充分考虑废弃矿山资源市场化利用问题。目标任务主要基于全省废弃矿山全面复核数据结合我省矿山生态修复实际提出修复机制、模式及修复工作量。把分类处置列入总体要求主要是考虑自然复绿、地方财政投入与社会化投资适用条件不同,只要符合市场化条件的才可走市场化路径,是前提。

第二部分,“支持政策”主要是结合我省实际,按照对矿区内不同类型的土地分别可以采取的政策措施和利用方向进行了细化和梳理,对矿区修复后产生的新增节余耕地指标可以交易,投资主体可以享受交易收益是突破条款。对土石料处置从要求剩余资源量不得超过原矿山正常开采年内一年的开采和剥离总量。

第三部分,“市场化路径”从评估优选、方案编制、推介发布、社会化资本投入方式、组织实施、总结推广6个部分进行阐述。明确建立社会化资本投入矿山生态修复项目库,明确了“一矿一策”需编制矿山生态修复方案;明确了监管重点为矿山修复废弃土石料处置、耕地及其他农用地质量;拓展了探索模式的范围等。

第四部分“保障措施”从组织保障、法制保障、项目监管、宣传引导等四个方面予以明确。

第五部分“附则”明确各地可结合自身实际制定相关实施办法及《意见》的适用期限。

附件2

自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见

自然资规〔2019〕6号

各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源主管部门,国家林业和草原局,中国地质调查局及部其他直属单位,各派出机构,部机关各司局:

为解决矿山生态修复历史欠账多、现实矛盾多、投入不足等突出问题,按照党的十九大“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”的要求,坚持“谁破坏、谁治理”“谁修复、谁受益”原则,通过政策激励,吸引各方投入,推行市场化运作、科学化治理的模式,加快推进矿山生态修复,制定本意见。

一、据实核定矿区土地利用现状地类

地方各级自然资源主管部门要据实调查矿区土地利用现状、权属、合法性。对已有因采矿塌陷确实无法恢复原用途的农用地,经省级自然资源主管部门会同相关部门组织核实并征得土地权利人同意,报自然资源部核定后,可以变更为其他类型农用地或未利用地,涉及耕地的据实统筹进行核减,其中涉及永久基本农田的按规定进行调整补划,并纳入国土空间规划。耕地核减不免除造成塌陷责任人的法定应尽义务。

二、强化国土空间规划管控和引领

市、县级人民政府编制国土空间规划时,应充分考虑历史遗留矿山和正在开采矿山的废弃矿区土地利用现状和开发潜力、土壤环境质量状况、水资源平衡状况、地质环境安全和生态保护修复适宜性等,尊重土地权利人意见,结合生态功能修复和后续资源开发利用、产业发展等需求,按照宜农则农、宜建则建、宜水则水、宜留则留原则,合理确定矿区内各类空间用地的规模、结构、布局和时序,优化国土利用格局,为合理开发和科学利用创造条件。

三、鼓励矿山土地综合修复利用

历史遗留矿山废弃国有建设用地修复后拟改为经营性建设用地的,在符合国土空间规划前提下,可由地方政府整体修复后,进行土地前期开发,以公开竞争方式分宗确定土地使用权人;也可将矿山生态修复方案、土地出让方案一并通过公开竞争方式确定同一修复主体和土地使用权人,并分别签订生态修复协议与土地出让合同。历史遗留矿山废弃国有建设用地修复后拟作为国有农用地的,可由市、县级人民政府或其授权部门以协议形式确定修复主体,双方签订国有农用地承包经营合同,从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产。

对历史遗留矿山废弃土地中的集体建设用地,集体经济组织可自行投入修复,也可吸引社会资本参与。修复后国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体经营性建设用地,土地所有权人可出让、出租用于发展相关产业。

各地依据国土空间规划在矿山修复后的土地上发展旅游产业,建设观光台、栈道等非永久性附属设施,在不占用永久基本农田以及不破坏生态环境、自然景观和不影响地质安全的前提下,其用地可不征收(收回)、不转用,按现用途管理。

四、实行差别化土地供应

各地可依据国土空间规划,利用矿山修复后的国有建设用地发展教育、科研、体育、公共文化、医疗卫生、社会福利等产业,符合《划拨用地目录》的,可按有关规定以划拨方式提供土地使用权,鼓励土地使用人在自愿的前提下,以出让、租赁等有偿方式取得土地使用权。矿山修复后的国有建设用地可采取弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合的方式供应。

五、盘活矿山存量建设用地

各地将正在开采矿山依法取得的存量建设用地和历史遗留矿山废弃建设用地修复为耕地的,经验收合格后,可参照城乡建设用地增减挂钩政策,腾退的建设用地指标可在省域范围内流转使用。其中,正在开采的矿山将依法取得的存量建设用地修复为耕地及园地、林地、草地和其他农用地的,经验收合格后,腾退的建设用地指标可用于同一法人企业在省域范围内新采矿活动占用同地类的农用地。

在符合国土空间规划和土壤环境质量要求、不改变土地使用权人的前提下,经依法批准并按市场价补缴土地出让价款后,矿山企业可将依法取得的国有建设用地修复后用于工业、商业、服务业等经营性用途。

六、合理利用废弃矿山土石料

对地方政府组织实施的历史遗留露天开采类矿山的修复,因削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程新产生的土石料及原地遗留的土石料,可以无偿用于本修复工程;确有剩余的,可对外进行销售,由县级人民政府纳入公共资源交易平台,销售收益全部用于本地区生态修复,涉及社会投资主体承担修复工程的,应保障其合理收益。土石料利用方案和矿山生态修复方案要在科学评估论证基础上,按“一矿一策”原则同步编制,经县级自然资源主管部门报市级自然资源主管部门审查同意后实施。

七、加强监督管理

地方各级自然资源主管部门要加强工作指导,做好日常监督管理,建立健全政府、矿山企业、社会投资方、公众共同参与的监督机制,探索建立修复企业诚信档案和信用积累制度。特别要确保矿山修复形成的耕地及其他农用地质量达到土壤环境质量要求;确保对列入土壤污染风险管控和修复名录的地块,在达到风险管控、修复目标之前,不得调整为住宅、公共管理与公共服务用地。加强对涉及废弃土石料处置项目的监管,防止各类违规违法问题的发生。

各省(区、市)自然资源主管部门可结合当地实际,制定具体实施办法。在实施过程中遇有重大政策问题,及时向部报告。

本文件有效期5年。

自然资源部

2019年12月17日

自然资源部文件解读

自然资源部印发《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》(以下简称《意见》)。《意见》出台基于怎样的背景?有哪些政策创新和突破?地方推进有关工作要注意哪些问题?对此,自然资源部国土空间生态修复司负责人进行了解读。

“出台《意见》,是我部贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神的一项举措。同时,也是切实履行我部‘两统一’职责,通过自然资源政策激励,吸引社会各方投入,探索推行市场化运作、科学化治理的矿山生态修复模式,实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。”该负责人开宗明义。

《意见》出台背景

大量欠账,财政资金杯水车薪

我国矿山生态修复历史欠账多、问题积累多、现实矛盾多,且面临“旧账”未还、又欠“新账”的问题。据遥感调查监测数据,截止2018年底,全国矿山开采占用损毁土地约5400多万亩。其中,正在开采的矿山占用损毁土地约 2000多万亩,历史遗留矿山占用损毁约3400多万亩。

目前,从中央到地方各级财政投入不足,市场化机制尚未完全建立,缺乏激励社会资本投入的有效政策,资金问题已成为矿山生态修复的制约瓶颈。与此同时,一些大型矿山企业面临存量建设用地无法盘活、新增建设用地获取难等问题。“近年来,一些地方积极探索矿山修复多元化资金筹措方式,取得了不少成功经验。但总体看,仍存在激励政策不明晰、支持力度不够、可操作性不强等问题。”该负责人介绍。

党的十九大提出“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”,《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》提出“按照谁修复、谁受益原则,通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排,激励社会投资主体从事生态保护修复”。

该负责人表示,《意见》将矿山生态功能修复和后续资源开发利用、产业发展统筹考虑,明确了一系列激励政策。这些政策面向包括民营企业在内的各类社会投资主体,大力动员全社会力量,加入国土空间生态保护修复的大军中来。

《意见》主要内容之一

据实核定矿区土地利用现状地类

在我国一些矿区,尤其是地下水位较高的平原矿区,如山东济宁、安徽淮北等地,地下采矿导致地表塌陷积水可达十多米,许多土地已无法恢复原用途。

本着尊重历史、实事求是原则,《意见》提出,已有的因采矿塌陷无法恢复原用途的农用地可据实核定。

“据实核定矿区土地利用现状、权属、合法性,是因地制宜开展生态修复和综合利用的前提和基础。”该负责人表示,首先还是坚持耕地保护优先理念。一方面,要强化矿山企业生态保护修复责任,最大限度避免造成新的土地破坏、特别是耕地破坏;另一方面,要严格认定标准和审批程序,对已有因采矿塌陷确实无法恢复原用途的农用地,经省级自然资源主管部门会同相关部门组织核实并征得土地权利人同意,报自然资源部核定后,可以变更为其他农用地或未利用地,涉及耕地的据实统筹进行核减,其中涉及永久基本农田的按规定进行调整补划,并纳入国土空间规划。《意见》强调,耕地核减不免除造成塌陷责任人的法定应尽义务。

《意见》主要内容之二

鼓励矿山土地综合修复利用

“通过赋予土地使用权等激励政策,鼓励矿山土地综合修复利用,是政策措施含金量所在。”该负责人指出,

《意见》明确,对历史遗留矿山废弃国有建设用地,可通过赋予矿山生态修复投资主体后续土地使用权的方式,激励社会资本投入。一是在符合国土空间规划前提下,修复后拟改为经营性建设用地的可采取两种实施模式:第一种是由地方政府整体修复后,进行土地前期开发,以公开竞争方式分宗确定土地使用权人;第二种是将矿山生态修复方案、土地出让方案一并通过公开竞争方式确定同一修复主体和土地使用权人,并分别签订生态修复协议与土地出让合同。二是修复后拟作为农用地的,可由市、县人民政府或其授权部门以协议形式确定修复主体,签订国有农用地承包经营合同,从事种植业、林业、畜牧业或渔业生产。

《意见》还明确,依据新修订的《土地管理法》中集体经营性建设用地入市的有关规定,对历史遗留矿山废弃土地中的集体建设用地,集体经济组织可自行投入修复也可吸引社会资本参与。修复后国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体经营性建设用地,土地所有权人可出让、出租用于发展相关产业。

《意见》提出,各地依据国土空间规划在矿山修复后的土地上发展旅游产业,建设观光台、栈道等非永久性附属设施,在不占用基本农田以及不破坏生态环境、自然景观和不影响地质安全的前提下,其用地可不征收(收回)、不转用,按现用途管理。

为降低社会投资主体利用矿区修复后土地发展相关产业前期的用地成本,《意见》提出可按有关规定采取划拨、出让、租赁等方式提供土地使用权,可采取弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合的差别化土地供应方式。

《意见》主要内容之三

矿山存量建设用地修复后的腾退指标可以流转使用

为盘活矿山存量建设用地,《意见》明确了激励政策。

一是正在开采矿山将依法取得的存量建设用地和历史遗留矿山废弃建设用地修复为耕地的,经验收合格后,可参照城乡建设用地增减挂钩政策,腾退的建设用地指标可在省域范围内流转使用。

二是正在开采矿山将依法取得的存量建设用地修复为耕地及园地、林地、草地等其他农用地的,经验收合格后,腾退的建设用地指标可用于本企业在省域范围内新采矿活动占用同地类的农用地。该负责人介绍,这么做的主要原因,一方面是新建矿山用地量大,本地区新增建设用地规划和计划、新补充耕地能力都难以满足采矿用地需求;另一方面是采矿活动可能跨县级行政区,需要在省级行政区范围内统筹“减少存量建设用地”与“新增建设用地”。

三是允许矿山企业对依法取得的建设用地进行修复后发展相关产业。《意见》规定在符合国土空间规划和土壤环境质量要求、不改变土地使用权人的前提下,经依法批准并按市场价补缴土地出让价款后,矿山企业可将依法取得的国有建设用地修复后用于商业、服务业等经营性用途。

《意见》主要内容之四

历史遗留露天开采类矿山修复工程,可合理利用废弃土石料

一些历史遗留露天开采类矿山在原地遗留有废弃土石料,因实施必要的修复工程也会新产生部分土石料。由地方政府组织合理利用这些废弃土石料,既是开展矿山生态修复的需要,又能增加收益加大对生态修复的投入,达到收益反哺修复的目的。

《意见》规定,对由地方政府组织实施的历史遗留露天开采类矿山的修复,因削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程新产生的土石料及原地遗留的土石料,可以无偿用于本修复工程。确有剩余的,可由县级人民政府纳入公共资源交易平台进行销售,销售收益全部用于本地区生态修复,涉及社会投资主体承担修复工程的,保障其合理收益。同时,在操作层面作出规定要求。

有关监管要求

强化监督和管控,杜绝污染和违法违规问题发生

“好事要办好。《意见》给出这么多途径,就是要释放自然资源政策红利,把国土空间生态保护修复的要求和任务落到实处,既要给予政策激励,又要强调严格管理,坚决防止各类违法违规问题的发生。”该负责人指出,重点是加强对矿山修复形成的耕地及其他农用地质量的监管和加强涉及废弃土石料处置项目的监管。

该负责人还明确,《意见》政策性很强,涉及空间规划、用途管制、耕地保护、资源利用、权益处置等内容,是在总结各地工作基础上的探索创新。由于各地情况差别很大,需要按照《意见》规定,结合实际,因地制宜制定实施办法,明确具体要求和操作程序,确保各项政策措施能够准确落地。部将加强工作督导,对政策实施情况进行评估,发现问题及时纠正。


征集结果:

2020年4月1日-5月1日,《关于探索利用市场化多元化方式推进废弃矿山生态修复的实施意见(征求意见稿)》通过省自然资源厅网站向社会公众征求意见,未收到反馈意见与建议。

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